В чем состоит суть поправок в новый закон РФ "О гражданстве"?

 

С 1 января 2004 года вступили в силу поправки в федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации". Большая часть изменений касается порядка приобретения гражданства. По ранее действующему законодательству приобрести гражданство РФ мог только тот, кто получил вид на жительство и прожил с ним на территории России не менее 5 лет. Сейчас для отдельных категорий граждан действует упрошенный порядок приобретения гражданства РФ.

Приобретение гражданства Российской Федерации по упрощенному порядку производится, минуя процедуру оформления вида на жительство. При этом не соблюдается условие о 5-летнем проживании на территории России.

Обстоятельства у обратившихся в паспортно-визовую службу могут быть самыми различными, и каждый случай рассматривается индивидуально. Получить Российское гражданство могут и лица, приехавшие из других республик, прошедшие военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации не менее 3 лет. Документы на приобретение Российского гражданства не принимаются в том случае, если не указан законный источник средств существования.

 

К каким категориям иностранных граждан будет применяться упрощенный порядок приобретения гражданства РФ в соответствии с поправками?

 

Принятые поправки упрощают порядок приема в гражданство РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших в прошлом гражданство СССР: зарегистрированных по месту жительства на территории РФ по состоянию на 1 июля 2002 года, либо имеющих разрешение на временное проживание в РФ. Данные категории граждан принимаются в гражданство РФ без соблюдения условия о пятилетнем сроке проживания в РФ и без представления вида на жительство в РФ, если они заявят о своем желании приобрести гражданство России до 1 января 2006 года.

Упрощенный порядок приобретения гражданства России коснется также граждан бывшего СССР: проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах; получивших среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года.

Кроме того, в упрощенном порядке в российское гражданство будут приниматься: граждане и лица, имеющие хотя бы одного родителя - гражданина России, проживающего на территории РФ; лица без гражданства, имевшие в прошлом гражданство СССР.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в России и: родившиеся на территории РСФСР и имевшие гражданство бывшего СССР; состоящие не менее трех лет в браке с гражданином России; являющиеся нетрудоспособными и имеющие дееспособных сына или дочь, достигших 18 лет, состоящих в гражданстве РФ; также - ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР будут приниматься в гражданство России в упрощенном порядке.

Также упрощенный порядок распространяется на нетрудоспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших из стран бывшего СССР и зарегистрированных в России по состоянию на 01.07.2003 года.

В связи с сокращением сроков приобретения гражданства России эти поправки значительно облегчают возможность приобретения российского гражданства гражданами бывшего СССР.

Что такое "квоты на временное проживание" и что делать тем, кто не поместится в эту "квоту"?

 

В соответствии с Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации издало постановление от 1 ноября 2002 г. N 790 "О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации", согласно которому на 2003 год была утверждена квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства 439080 разрешений на временное проживание в Российской Федерации с распределением по субъектам Российской Федерации. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, начиная с 2003 года рекомендовано представлять не позднее 1 октября в Министерство внутренних дел Российской Федерации предложения об утверждении на очередной год указанных квот.

Распоряжением правительства РФ от 19 ноября 2003 г. N 1674-р на 2004 год установлены квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства всего 205633 разрешений на временное проживание в Российской Федерации. Таким образом, число квот в 2004 году по сравнению с прошлым годом уменьшилось в целом по стране вдвое, а по г.Москве, например почти в 9 раз (с 90000 разрешений в 2003 г. до 1500 в 2004 г.).

Если Вы не "войдете в квоту" в 2004 году, можно обратиться в следующем - 2005 г. Однако некоторых категорий иностранцев эта строгость не касается. Получить разрешение на временное проживание можно и без учета квоты, но при наличии оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 Закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ", т.е. разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:

1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ;

2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ;

3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ;

4) состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ;

5) осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ;

6) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

 

Какие документы необходимы для разрешения на временное проживание?

 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.11. 2002 г. ? 789 "Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание" при подаче заявления иностранный гражданин (лицо без гражданства) представляет:

1. Документы, удостоверяющие личность и гражданство;

2. Документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя;

3. Вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности;

4. Документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность (справка о доходах физического лица, декларация о доходах с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособий, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность);

5. Свидетельство о браке;

6. Свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт - при его наличии);

7. Документ, подтверждающий согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на переезд в Российскую Федерацию для проживания. Подпись ребенка на документе должна быть заверена нотариусом;

8. Сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции;

9. Документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством РФ.

10. 4 фотографии размером 35 х 45 мм:

Лица, имеющие хотя бы одно из оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 Закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" (т.е. лица оформляющие разрешение без учета квоты), помимо указанных документов представляют:

üДля родившихся на территории РСФСР и состоявших в прошлом в гражданстве СССР или родившееся на территории РФ:

а) свидетельство о рождении, выданное на территории РСФСР или РФ органом записи актов гражданского состояния (в случае отсутствия свидетельства о рождении предоставляется документ, подтверждающий рождение на территории РСФСР);

б) документ, подтверждающий состояние в прошлом в гражданстве СССР, т.е. паспорт гражданина СССР образца 1974 года.

üДля граждан, признанных нетрудоспособными и имеющих дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ и постоянно проживающих на территории РФ:

а) свидетельство о рождении и паспорт сына или дочери

б) справку, выданную полномочным учреждением здравоохранения РФ или компетентным органом иностранного государства, подтверждающую нетрудоспособность заявителя.

üДля граждан, имеющих хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ и постоянно проживающего на территории РФ:

а) свидетельство о рождении и паспорт нетрудоспособного родителя

б) справку, выданную полномочным учреждением здравоохранения РФ, подтверждающую нетрудоспособность родителя.

üДля гражданина, состоящего в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ:

а) свидетельство о браке и паспорт супруга. При проживании совместно с заявителем детей, являющихся иностранными гражданами (лицами без гражданства),

б) документы, подтверждающие родство или факт усыновления (удочерения), а также совместное проживание;

üДля граждан, осуществивших инвестиции в РФ:

а) письмо руководителя организации, привлекшей инвестиции, в орган внутренних дел об осуществлении данным лицом инвестиций в размере, установленном Правительством РФ.

При наличии у заявителя и его родственников разных фамилий родственные отношения доказываются соответствующими дополнительно представляемыми документами.

Если прилагаемые к заявлению документы составлены на иностранном языке, представляется их нотариально заверенный перевод на русский язык.

Лица, оформляющие разрешение на временное проживание без учета квоты, также представляют документ, подтверждающий наличие у них жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ, или согласие граждан РФ, достигших совершеннолетнего возраста и зарегистрированных по месту жительства на территории РФ, предоставить им для проживания жилое помещение.

То есть наличие жилого помещения (предоставление жилого помещения) является обязательным условием для получения разрешения на временное проживание для лиц, оформляющих разрешение без учета квоты.

 

Что же дает разрешение на временное проживание?

 

Во-первых, получение разрешения на временное проживание - это шаг на тернистом пути к приобретению Российского гражданства.

Во-вторых, иностранный гражданин (лицо без гражданства), получивший разрешение на временное проживание в РФ вправе осуществлять трудовую деятельность (в пределах субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание) без получения на то соответствующего разрешения, а работодатель, заказчик работ, услуг вправе привлекать такого работника без получения разрешения на привлечение и использования иностранных работников.

В-третьих, лица, получившие разрешение на временное проживание имеют право на получение медицинского полиса и регистрации в качестве налогоплательщика наравне с гражданами РФ.

 

Вид на жительство можно получить, имея лишь постоянную регистрацию (прописку) на территории РФ. А если иностранец приехал, скажем, в Москву, окончил здесь институт, снимает квартиру, денег на покупку собственного жилья нет, то как ему получить вид на жительство?

 

Для начала ему надо получить разрешение на временное проживание. Для 'квотников' отсутствие собственного жилья не является поводом для отказа от разрешения. Человек может жить в общежитии, иметь временную регистрацию и ходатайствовать о выдаче разрешения - в том случае, конечно, если срок его регистрации будет действовать в течение 3 лет, то есть на время действия самого разрешения. Или же снимать квартиру, но в этом случае требуется грамотно оформленный договор по найму или поднайму, аренде или субаренде. Даже если иностранец остановился в гостинице и готов оплачивать ее услуги в течение 3 лет, он может указывать в ходатайстве адрес гостиницы.

 

Какие документы необходимы для получения вида на жительство?

 

Согласно "Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство", утвержденного Постановлением Правительства РФ ?794 от 01.11.02 г. при подаче заявления иностранный гражданин (лицо без гражданства) представляет:

1. Заявление, которое составляется в 2 экземплярах на бланке, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации. Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими;

2. 4 фотографии размером 35 x 45 мм;

3. Документы, удостоверяющие его личность и гражданство;

4. Оформленное в установленном порядке разрешение на временное проживание;

5. Документ, подтверждающий наличие у заявителя средств, обеспечивающих ему и членам его семьи при проживании в Российской Федерации прожиточный минимум, или документ, подтверждающий его нетрудоспособность (справка о доходах физического лица, декларация о доходах с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, справка органа социальной защиты о получении пособий, подтверждение получения алиментов, справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета, свидетельство о праве на наследство, справка о доходах лица, на иждивении которого находится заявитель, иной документ, подтверждающий получение доходов от не запрещенной законом деятельности или нетрудоспособность);

6. Свидетельство о рождении ребенка и документ, удостоверяющий личность ребенка, не достигшего 18-летнего возраста (паспорт - при его наличии);

7. Согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на проживание в Российской Федерации. Подпись ребенка на заявлении должна быть заверена нотариусом;

8. Документ, подтверждающий наличие индивидуального жилья, жилого помещения по месту проживания на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

9. Сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции;

10. Документ, выданный полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, свидетельствующий о том, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Какие права дает вид на жительство?

Иностранцы, имеющие его, приравниваются в правах к гражданам России, за исключением небольших изъятий. К примеру, нельзя участвовать в выборах в органы госвласти, служить в армии РФ.

 

А бесплатная медпомощь полагается?

 

Да. Также гарантируется социальное обеспечение: пенсии, пособия по безработице, по уходу за ребенком и т. д.

 

Сколько действует вид на жительство?

 

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок действия документа, удостоверяющего его личность, но не более чем на 5 лет. Вид на жительство лицу без гражданства выдается на 5 лет. Не позднее чем за 6 месяцев до окончания действия вида на жительство можно подать заявление о его продлении. Закон позволяет продлевать вид на жительство неограниченное число раз.

 

Какие штрафы предусмотрены за нарушение регистрационного режима? Кто имеет право их взимать?

 

От 5 до 10 МРОТ, то есть от 500 до 1000 рублей. Взимать штраф могут только должностные лица. К ним относятся дежурный милицейского участка, начальник паспортно-визового отдела и т.п. Милиционер на улице без составления протокола не имеет права штрафовать вас. Его дело - доставить нарушителя в участок. На границе тоже имеют право штрафовать, если у иностранца отсутствует регистрация в паспорте или в миграционной карте. Сколько с вас взять, 500 или 1000 рублей, должностное лицо решает на месте - при составлении протокола, выслушав ваши объяснения.

 

Какие документы определяют порядок рассмотрения органами внутренних дел Российской Федерации заявлений и порядок оформления материалов по вопросам гражданства Российской Федерации?

 

Порядок представления соответствующих документов, а также исполнения решений по вопросам гражданства РФ установлен Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 22, ст.2031; 2003, N 46 (ч.2), ст.4447), Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст.3032; 2003, N 46, ст.4437), Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст.4571; 2004, N 1, ст.16), Приказом МВД РФ от 19 февраля 2004 г. N 104 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации" и другими законодательными и нормативными актами РФ и субъектов РФ.

 

Продолжение следует...